而在这一年，上海的局势也发生了巨大变化。
1939年12月底，上海公共租界工部局总董道格拉斯任期已满，卸任回国。
英国人克拉斯爵士接替了他的位置，成为了新的总董。
而这位克拉斯爵士，是一个出名的妥协派。
他畏惧日本人，最担心的就是日军进入公共租界。
因此在前任的基础上，他一再的向日方做出让步。
1940年1月2日，在他上任仅仅几天之后，就与日方签订了“租界十六条”。
这十六条规定了公共租界确保中立，保证日人在租界内的生命和财产安全，租界内的重大人事变动等等应提前支会日方云云。
即便在工部局董事会内部也产生了严重分歧，认为克拉斯爵士严重出卖了公共租界的利益。
但克拉斯不为所动。
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