不过，也正是因为澳门的特殊性，让日本特务机构的头头在这里成了太上皇。
日本澳门领事馆设立于1941年。
太平洋战争爆发后，日本通过半威胁的方式逼迫葡萄牙和澳门政府允许日本设立领事馆。
1943年升级为总领事馆，这个领事馆实际成了澳门政府的太上政府。
日本澳门领事馆头目叫福井保光，他通过威胁的方式，迫使澳门政府给日本特务的公开活动开绿灯。领
事馆负责行政事务，他们统计过澳门人口、调查过澳门经济、测量过澳门土地，组织过澳门商贸团去大陆的日本占领区投资，这些都是明显的干涉内政。
但澳门政府不敢反对，因为澳门领事掌握一张王牌：
特务！
特务们专门干暗杀、谍报等工作，负责肃清澳门反日势力，铲除不听日本人话的行政人员。
日本澳门领事则趁机扶植听从日本人命令的傀儡。二者配合相得益彰。
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