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赈济所需的物资数量巨大，募集、运输、分发，每个环节都需要在不同地区的不同部门间进行反复协调，可不是陶弘方一纸命令就能解决的。
他在南京虽然位高权重，但能管到的地方也仅仅只有原应天府辖区而已，出了这片范围，他的影响力可就没那么大了。
也正因为如此，陶弘方只能先召集手下的民政官员来开会，了解具体情况之后再制定相应的措施。
但令他有些诧异的是，管委会的人员编制上明明有十几名民政官员，但接到通知匆匆赶来的参会的，却仅有两三人而已。
陶弘方问过之后方才得知，原来这些下层官员大多在城外组织赈济工作，一时半会也通知不到，能来开会的几人都是留守衙门的。而这种排班是每日轮换，也就是说陶弘方想一次性把人聚齐，恐怕还得先提前几天安排才行。
陶弘方听出其中关键，追问道：“城外的难民很多吗？需要动用这么人手去组织赈济？”
几名官员你看看我，我看看你，还是不敢隐瞒，老老实实给他汇报了目前城外的状况。
相较于陶弘方先前所看到的书面资料，南京城外的实际情况可能要更为严重，纸面统计数据已经跟不上每日新增。以至于管委会的这些官员只能分班去城外坐镇指挥，才能应付越来越多聚集到南京的难民。
陶弘方又问道：“我昨日从燕子矶码头乘车入城，怎么没有看到难民？”
一名官员应道：“大人，燕子矶码头西北两面临江，东南有宝华山、汤山、栖霞山、钟山，横亘于南京与镇江之间，所以从那个方向逃难来南京的百姓比较少。而城南地形平坦，所以来南京的难民多是选择这个方向。”
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