张军要推行义务教育，要推行全民义务兵役制度，还要涉及到以后的税制，户籍政策等等，就要求必须能把基层机构沉下去，而不是目前这种悬浮状态。
当下这种管理模式，民间一切都掌控在里长坊正身上，他们成了地平线，老百姓什么样怎么回事儿都被埋在了地下。
完全是靠里长或者坊正的自身道德标准来维持地方，这东西能靠谱？
关键是权力太大，相当于一个街道办事处所有部门的一把手他一个人干了，所有的事情他一言而决。
“先从治安着手，建武候铺至里，称巡捕，专司户丁统计入册，巡查断案，缉捕拿人，处理纷争械斗诸事。
武候铺完备，再委派劝农，税赋，卫生，督教，兵役所诸部门，着武候铺与军将协同，最后进司律所。”
张军把前后顺序和节奏给刘承旨细细的讲了一下，特意强调把司律所放在最后。
“前事顺利，司律所便可建至里，方开启诸民诉讼，陈雪冤情。此事万万不能操之过急。若乡耆里正，”
张军笑着摇了摇头，只怕这些乡耆里正，怕是没有一个手上没染血身上无债的：“若是乡耆里正无大过错，裁撤了就是，该偿须偿。
若是彼等触及刑律，”张军看了刘承旨一眼：“罪加三等，开乡里大会公开审理问斩。”
“待乡里诸事协调就位，再回头整治坊街，坊街却是容易的多，只管把诸部置入便是。所有涉事诸员须注意安全，严加防护。”
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