张华与军师陈宫、武将李绩商议一番，最终制定“先弱后强，远交近攻”的战略方针。
以华阴县4万兵马、30万人口的实力，在关中只能算是二流势力。
只有吞并周围一些小势力，逐步壮大势力，才有可能与唐军一战。
大唐势力还没有将张华当成是主要对手，因此，才没有出动十万唐军。
如果十万唐军出动，张华认为自己根本挡不住，只能被迫退回河洛。
张华必须在唐军消灭主要敌手，将矛头对准自己之前，成为令十万唐军都不敢轻举妄动的强大势力。
“在华阴县南边的华山北麓，还有十几座坞堡没有臣服。崤山也有诸多坞堡林立。如果可以彻底平定这些坞堡和山贼，至少可得二十万人口。”
张华招揽的阎象提议派兵平定周围的坞堡。
秦川因为诸侯混战，各地豪强建造坞堡以自保，结果到处都是坞堡。
一些强大的坞堡主，袁术也不能降服，只好放任他们存在。
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