这次扩大管理员规模，王轩决定一次性拿下整个福州城，这样除了官府管辖的码头外，城内绝大部分地区都能在王轩的控制中。
说是绝大部分就在于，城内还有一些致仕的官员和其他的豪门大户，比如家里有举人的，或者在大明其他地方做官的，或者祖上出过厉害人物，现在家室还没有衰落的。
这些人家与官府构成了整个地方的上层管理体系。
封建社会，比如大明，都是皇权不下乡的，一个偌大的福州知府衙门只有知府四品，同知五品，通判六品，推官七品，经历八品，知事九品，照磨从九品，七个官员管理。
要知道福州府下面还有不少县也需要知府管理的。
除此之外剩下的就是六房书吏了。
就这么点人怎么管理这么大的一个府？
办法就是‘承包’，无论是徭役还是赋税，都是承包给一些当地大户的。
每个地方每年交多少赋税是有定数的，若是有灾年之类的可以减少，这些都是当地大户直接上缴到府衙的。
具体当地大户怎么收税，谁多谁少府衙不管，他们只看你上缴的数量。
没办法，就这么三瓜俩枣的官吏，真管不过来。
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