两个人负手并肩从别院出来，一路溜达着往招待所外面走，边走边聊。
张军要求刘承旨厘清凤翔府全境的乡里机构，建立全面的考核机制，真正的把政策延伸到基层去。
唐代的行政管理，第一次提出了村这个概念，以村为最基本的行政建制。
村相当于城里的街，村之上是里，和城市里的坊同级同管，而乡这个单位被极度弱化。
镇这个概念在这会儿很大，比州大，所以节度使又叫节镇，镇守一方的意思。就好比这会儿营比团大，团比旅大。
但事实上，里和坊的管理自由度都相当高，也就是权限过于宽大，给的自由过了火，往往很多东西不能上传下达，形成了实际上的悬空管理。
就像长安一百一十坊，八十多平方公里，只有两县，每县员八十，吏五十六。这是首都县，下面很多下县连官带吏都不到二十人。
这种情况，自然而然的，里坊之间就变成了半自治状态，或者说基本自治。里长坊正那不是一般的牛逼，真的是为所欲为。
坊在城内，还要好一些，里在乡野，那真的是不可描叙。
【本章阅读完毕，更多请搜索芝麻小说;http://www.qw7756.com 阅读更多精彩小说】